自1995年成立以來,世貿組織透過提供技術援助支持發展中經濟體和最不發達國家參與多邊貿易體系,幫助受益者發展充分利用全球貿易的能力。 30年來,已有超過32萬名政府官員從這項援助中受益。
世貿組織技術援助是該組織的關鍵職能,並不斷發展以滿足受益者新出現的需求和不斷變化的全球環境,並越來越注重實現可衡量的成果。
活動的區域細分
自1995年以來,世貿組織已為其合格成員和觀察員開展了10,000多項技術援助活動。然而,從 1998 年開始,重點轉向滿足個別成員的具體需求,無論是在區域層面還是在國內層面。
非洲一直獲得最大比例的技術援助,平均佔年度活動的 30% 左右,2005 年至 2011 年間高達 40%(見圖 1)。亞太地區從大約 20% 的活動中受益。中東、加勒比海地區、中歐、東歐和中亞每年分別獲得5%至10%的增幅。拉丁美洲在技術援助方案中也發揮著重要作用,平均接受了約 10% 的活動。
開發線上技術援助
2004 年推出的世貿組織技術援助電子學習平台於 2022 年進行了升級,在提供更容易獲得的技術援助和提供更具成本效益的培訓方面改變了遊戲規則。在 COVID-19 大流行期間,旅行限制阻礙了面對面的活動,該平台變得更加重要。
自1995年以來,已有超過11萬名政府官員透過電子學習平台接受了培訓,佔受益者總數的三分之一以上(見圖2)。自2014年以來,每年電子學習參與者的數量已經超過了面對面活動的受益人數。
世貿組織技術援助主要針對政府官員,但其範圍也擴展到其他關鍵群體,包括透過世貿組織主席計畫的學術界,以及議會成員、記者、私部門和非政府組織。
不斷發展的教學方法
2010 年,引入了漸進式學習策略,重點關注逐步提高參與者的技能,以提高技術援助提供過程中資源的有效利用。這種漸進式學習策略圍繞著三個學習級別(初級、中級和高級)以及兩種培訓路徑(面向通才和專家)構建技術援助活動,旨在以可持續和累積的方式建立受益人的能力。
提供技術援助計劃時使用的培訓方法也隨著時間的推移而演變。雖然1995 年的方法主要以講座為主,但自2013 年以來,講座在總培訓時間中所佔的比例有所減少,轉而採用面對面的活動,結合更多的實踐課程和互動教學技術(見圖3) 。近年來引入了指導和輔導。
除了培訓計畫外,第一個實習計畫於1998年啟動。這些實習機會總共使來自100多個世貿組織成員和觀察員的800多名參與者受益。
技術援助的優先事項
世貿組織技術援助受兩年計畫的約束,該計畫制定了優先事項和策略,以確保有效滿足受益者的需求。 2013年,實施了基於結果的管理方法,以改善世貿組織所有技術援助活動從規劃到評估的監測。此方法旨在產生具體和可衡量的結果,以提高受益者參與多邊貿易體系的能力。
自推出以來,完全或部分實現的技術援助目標(例如成功完成課程)的比例在2018 年達到91%。所下降交付量但在 2023 年再次上升(見圖 4)。
世貿組織談判和世貿組織協議的實施:一些可衡量的結果
技術援助有助於提升世貿組織發展中成員和觀察員、特別是最不發達國家有效參與世貿組織談判和參與世貿組織機構工作的能力。對於希望加入世貿組織的經濟體來說,在加入世貿組織的過程中也至關重要。
對於最近在世貿組織談判達成的幾項協議(例如,貿易便利化、漁業補貼和發展投資便利化協議),與向發展中國家和最不發達國家成員提供技術援助有關的條款對於完成談判至關重要。僅在過去 10 年裡,就有數千名政府官員受益於技術援助培訓計劃,這些計劃旨在加強他們遵守 WTO 協議義務並充分受益於 WTO 協議的能力(見圖 5)。
多年來,技術援助培訓計劃涵蓋的主題根據受益者確定的優先事項不斷發展。這種靈活性使世貿組織的技術援助能夠考慮世貿組織議程上不斷變化的問題,例如數位貿易、綠色經濟和包容性貿易。
這些努力的影響可以透過不同的方式來衡量。例如,世貿組織技術援助努力透過能力建設,刺激技術援助受益國向世貿組織機構提交的涉及正在談判或討論的各種主題的提案或其他文件的數量持續增加。這些貢獻對於使貿易審議和決策更具包容性而言非常寶貴。
加強技術援助受益方履行世貿組織各項協定規定的透明度義務的能力,包括通報新的貿易措施,是世貿組織技術援助的績效目標之一。隨著通知義務總量逐年增加,技術援助工作不僅使受益人能夠跟上新的通知義務,甚至逐步減少了積壓的情況。
對世貿組織技術援助的財政承諾
世貿組織技術援助的資金來源既包括世貿組織秘書處的常規預算,也包括世貿組織成員向信託基金自願捐款的方式。自 1995 年以來,已承諾撥款總額超過 5 億瑞士法郎。同時,會員的自願捐款穩定下降,從2007年至2009年的平均2,300萬瑞士法郎下降到2023年的630萬瑞士法郎(見圖6)。
持續供資對於有效應對成員不斷變化的需求以及確保包容性多邊貿易體系所需的技術援助仍然至關重要。